農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：將適時(shí)啟動(dòng)《食用菌菌種管理辦法》的修訂工作

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站消息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部回復(fù)關(guān)于十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第6222號(hào)的建議表示，將適時(shí)啟動(dòng)《食用菌菌種管理辦法》的修訂工作。

具體回復(fù)內(nèi)容如下：

食用菌是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)民脫貧致富的重要作物，食用菌產(chǎn)業(yè)在處理農(nóng)林廢棄物、保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用。菌種是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，我部于2006年制定《食用菌菌種管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），前后進(jìn)行了三次修訂，基本符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，但正如您在建議中所言，《辦法》仍有不少需要修改完善的地方。下一步，我部將以加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、規(guī)范菌種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)《辦法》的修訂工作。同時(shí)，開展食用菌菌種執(zhí)法問(wèn)題研究，促進(jìn)制度落實(shí)。

一、關(guān)于食用菌菌種管理辦法的具體條文

關(guān)于取消《辦法》第13條有關(guān)條文、由農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一管理審批職責(zé)權(quán)限、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理的建議?，F(xiàn)行辦法規(guī)定，僅從事栽培種經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，要具備菌種的相關(guān)知識(shí)，具有相應(yīng)的菌種貯藏設(shè)備和場(chǎng)所，并報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。備案管理方式有利于減少管理部門對(duì)微觀經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，符合國(guó)務(wù)院“放管服”改革的要求。在當(dāng)前減少行政許可的大背景下，增加許可的難度很大。下一步，我部將考慮制定僅從事食用菌栽培種單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)備案指南，引導(dǎo)規(guī)范備案，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理。

關(guān)于修訂《辦法》第34條的建議。《種子法》是《辦法》的上位法，所有行政處罰均應(yīng)按照《種子法》的規(guī)定執(zhí)行。在生產(chǎn)中，由于食用菌菌種繁育大多是無(wú)性擴(kuò)繁，擴(kuò)繁系數(shù)較大。若出現(xiàn)菌種質(zhì)量問(wèn)題，菌種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者賠償能力有限，菌種使用者的根本利益無(wú)法保障。這屬于種子法和菌種管理辦法執(zhí)行中的具體問(wèn)題，要在具體案件處理過(guò)程中明確并細(xì)化。下一步，我部將注意搜集相關(guān)案例和基層執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，供修訂《辦法》時(shí)參考借鑒。

關(guān)于修訂《辦法》第12條的建議。我部已于2012年發(fā)布了《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》，食用菌命名也應(yīng)該遵照?qǐng)?zhí)行?，F(xiàn)實(shí)中存在改名換名現(xiàn)象較為普遍的問(wèn)題，一方面是因?yàn)椴糠制贩N描述不規(guī)范，另一方面是部分品種沒(méi)有對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)樣品。下一步，我部將通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)，加大執(zhí)法力度等途徑逐步予以解決。

二、關(guān)于食用菌新品種權(quán)保護(hù)

2016年新《種子法》實(shí)施后，食用菌不再進(jìn)行品種認(rèn)定工作。食用菌作為非主要農(nóng)作物，尚未列入非主要農(nóng)作物登記目錄，新品種進(jìn)入市場(chǎng)無(wú)需進(jìn)行登記。目前，為了保護(hù)食用菌育種者權(quán)益，鼓勵(lì)申請(qǐng)植物新品種權(quán)。截至目前，在食用菌中已經(jīng)有15個(gè)種屬被列入保護(hù)作物名錄，分別是白靈側(cè)耳（第六批名錄），羊肚菌屬、香菇、黑木耳、靈芝屬、雙孢蘑菇（第十批名錄），金針菇、蛹蟲草、長(zhǎng)根菇、猴頭菌、毛木耳、蟬花、真姬菇、平菇、秀珍菇（第十一批名錄）。

同時(shí)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局積極做好包括食用菌在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，2019年辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件3.9萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)13.7%。我部開展植物新品種權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)銷毀侵權(quán)種子，發(fā)布植物新品種侵權(quán)典型案例，取得積極成效。

下一步，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將深入貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，不斷提升執(zhí)法保護(hù)水平。我部將繼續(xù)推動(dòng)植物新品種保護(hù)工作，加快新品種授權(quán)進(jìn)度。同時(shí)，考慮將部分食用菌物種列入登記品種目錄，逐步建立食用菌品種DNA數(shù)據(jù)庫(kù)，為快速維權(quán)打好基礎(chǔ)。

三、關(guān)于推進(jìn)食用菌技術(shù)研發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)

“十三五”期間，科技部通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃啟動(dòng)了“主要經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效科技創(chuàng)新”重點(diǎn)專項(xiàng)，將食用菌列為50種研究對(duì)象之一。我部于2008年啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，在全國(guó)范圍內(nèi)聘請(qǐng)24位崗位科學(xué)家，設(shè)立了22個(gè)綜合試驗(yàn)站，中央財(cái)政每年投入2810萬(wàn)元，有效支撐了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，引領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。下一步，將在“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中，持續(xù)加強(qiáng)食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，為我國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供科技支撐。

此外，關(guān)于細(xì)化監(jiān)督管理、加大管理力度，完善食用菌菌種生產(chǎn)許可，加強(qiáng)市場(chǎng)不規(guī)范行為管理等其他建議，我們將在修訂《辦法》時(shí)予以進(jìn)一步完善和明確。

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